關于加快推進民宿產業發展的實施意見
時間:2019-11-12 字號:[ ]

各鄉鎮人民政府,各街道辦事處,市各有關單位:

為進一步促進我市民宿業健康發展,加快推進全域旅游和鄉村振興示范帶建設,根據《浙江省旅游局關于在旅游系統大力推進民宿產業發展的指導意見》(浙旅發〔2018〕53號)等文件精神,結合我市實際,制定本實施意見。

一、總體要求

(一)基本思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,踐行“兩山”理念,把民宿產業培育和發展作為實施鄉村振興戰略的重要抓手,充分挖掘自然生態、鄉村民俗、古城風貌等特色資源,強化政策激勵,逐步形成布局合理、規模適度、特色鮮明的民宿產業發展格局,為推進全市旅游業高質量發展提供強有力的新動能。

(二)基本目標。實施民宿產業發展五年行動計劃,理順管理體制機制,健全完善配套政策,合理確定發展布局,力爭5年內實現全市民宿產業規模化發展,接待床位達到2000張,民宿不少于100家,民宿特色村達到5個以上,使民宿產業成為我市鄉村旅游的重要支撐,形成國內外較為知名的民宿旅游品牌。

二、主要舉措

(一)優化資源配置。統籌布局民宿產業,把民宿作為重要內容納入全域旅游和鄉村振興示范帶規劃,各鄉鎮(街道)結合資源稟賦和產業特色,明確民宿發展重點區域,深化農村宅基地“三權分置”改革試點工作,探索建立符合不同區域實際的閑置農房(宅基地)開發利用模式和機制,創新租賃、合作、轉讓等方式,用于民宿產業發展。加快民宿基礎設施、公共服務配套體系建設,完善水電氣供應、道路交通、網絡通訊、排污處理、服務咨詢、治安消防等基礎設施,保障游客環境舒適安全。推進鄉村振興示范帶建設,高質量創建一批A級景區、A級景區村莊,為民宿產業發展培育新空間。(責任單位:市文化和廣電旅游體育局、市農業農村局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市供銷聯社、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)。

(二)突出示范帶動。實施民宿發展示范工程,堅持整體推進與重點突破相結合,扶持打造民宿建設樣板,重點扶持一批“白金級”、“金宿級”、“銀宿級”精品民宿。落實《瑞安市精品民宿培育辦法》文件精神,有序推進精品民宿的培育及評審認定工作,對列入培育對象的企業,在證照審批辦理、等級評定等事項上給予綠色通道。探索多渠道投入機制,引導資源主體、資本主體、經營主體、從業主體等共同推進民宿業發展。鼓勵城市和鄉村有意愿的組織、個人改造現有住房或租賃民房開辦民宿,支持社會各界人士返鄉創業開辦民宿,鼓勵“農戶+合作社”“公司+農戶”等民宿合作發展模式。建立民宿產業項目庫,做好民宿物業前期調查、流轉等工作,加大招商引資力度。優先支持在鄉村振興示范帶、美麗鄉村樣板村建設民宿特色村。(責任單位:市文化和廣電旅游體育局、市農業農村局)

(三)創新營銷模式。充分利用互聯網經濟時代的技術優勢,提高民宿經營管理效率,拓展“互聯網+”營銷渠道,通過手機App、“同程”、“去哪兒”等知名電商平臺承接客源。創新“民宿管家”托管服務,發揮專業團隊和技術人才優勢,強化規劃設計、管理創新,著力培育一批民宿連鎖企業。創新民宿價格體系,實行淡旺季區分銷售。探索組建“民宿聯盟”,由專業民宿經營團隊管理,統一落實訂單,提供專業化服務。探索“民宿+景區+農莊”聯合銷售模式,打包景區、農莊門票進行推廣。建立民宿品牌,走品牌營銷之路。(責任單位:市文化和廣電旅游體育局、市經信局、市投資促進服務中心、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

(四)加強規范管理。修訂完善民宿管理辦法,明確全市民宿產業發展定位、行業標準、服務規范、管理職責等。加快民宿審批“證照聯辦”“最多跑一次”工作,推進民宿審批“一件事”改革,提高民宿的審批進度。推進“放管服”改革,公安、衛生健康、市場監管等部門負責創新管理舉措,適當放寬民宿市場準入,加強分類指導。加強對民宿業的事中事后監管,落實好日常監督管理及屬地監管責任,開展執法檢查、協同監管,規范民宿經營。成立市民宿協會,積極引導民宿經營者資源共享、行業自律、誠信經營、有序發展(責任單位:市委改革辦、市公安局、市市場監管局、市衛生健康局、市文化和廣電旅游體育局、市政務服務中心、各鄉鎮人民政府<街道辦事處>)

(五)強化政策扶持。出臺民宿產業扶持政策,加大財政支持力度,建立發展專項資金,支持民宿產業發展。統籌整合鄉村振興示范帶建設、小城鎮環境綜合整治、美麗公路、美麗河道、農村污水處理等項目和資金,聚焦民宿特色村發展。鼓勵公務接待、會議安排、職工療休養等政府采購項目向民宿產業傾斜。強化金融服務,鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,拓寬民宿企業融資渠道。積極探索符合民宿經營特點的保險產品。(責任單位:市財政局、市文化和廣電旅游體育局、市稅務局、市機關事務管理中心、市金融工作服務中心、市總工會)

(六)建設人才隊伍。積極引進民宿品牌企業、知名平臺公司、專業化團隊重點參與打造民宿示范項目,吸引文化、科技、設計等專業特長人才及大學畢業生等參與民宿項目投資開發。建立民宿業發展智庫和導師團,開展民宿經濟發展研究、業務指導和智力支持。實施“民宿旅游百人培訓計劃”,舉辦民宿管理和從業人員專題培訓班,著力培養一支高素質的民宿從業隊伍。重點扶持一批“民宿經濟帶頭人”“巾幗民宿創業者”(責任單位:市文化和廣電旅游體育局、市婦聯)

三、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府分管領導任組長,市公安局、市財政局、市人力社保局、市自然資源和規劃局、市住建局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文化和廣電旅游體育局、市衛生健康局、市市場監管局、市綜合行政執法局、溫州市生態環境局瑞安分局、市政務服務中心、市婦聯等單位負責人為成員的市民宿產業發展領導小組,定期研究解決民宿業發展中遇到的重大問題,制定民宿管理配套實施細則,強化保障措施,落實工作任務,統籌協調推進全市民宿業健康發展。領導小組下設辦公室,設在市文化和廣電旅游體育局,市文化和廣電旅游體育局主要負責人兼任辦公室主任。

(二)強化考核督查。制定民宿業發展考核評價體系,將民宿業發展工作納入市委市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度考核內容,建立工作臺賬,完善季度通報、半年督查機制,并加大考核力度。加強民宿經濟運行監測分析,及時準確把握全市民宿產業運行態勢,增強民宿經濟運行分析的時效性、前瞻性、針對性和指導性。

(三)廣泛宣傳引導。充分利用網絡、電視、報紙、新媒體等多種形式和渠道,大力宣傳民宿業發展的新理念、新思路、新經驗,加強民宿品牌營銷推介。開展民宿業發展領域的政策法規輔導、改革創新總結評估、典型典范提煉推廣等工作,進一步營造有利于民宿業發展的良好社會環境。

 

 

附件:1.民宿產業發展工作責任清單

           2.重點鄉鎮(街道)民宿發展任務分解表

 

 

 

瑞安市旅游工作委員會     

 2019年11月5日       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

民宿產業發展工作責任清單

序號

工作內容

責任單位

備注

1

民宿產業納入鄉村振興和全域旅游規劃。

市農業農村局

市文廣旅體局

2

明確民宿發展重點區域,做好農房盤活前期工作,流轉一批適合開發民宿的物業。

市自然資源和規劃局

各鄉鎮(街道)

3

推進“三權分置”改革試點工作,優先保障民宿產業發展用房。

市自然資源和規劃局

市住建局

市農業農村局

市供銷聯社

各鄉鎮(街道)

4

加快民宿基礎設施、公共服務配套體系建設,完善水電氣供應、道路交通、網絡通訊、排污處理、服務咨詢、治安消防等基礎設施。

市交通運輸局

市水利局

市農業農村局

市供電局

市消防局

電信瑞安分公司

移動瑞安分公司

聯通瑞安分公司

5

推進鄉村振興示范帶建設,高質量創建一批A級景區、A級景區村莊,為民宿產業發展培育新空間。

市農業農村局

市文廣旅體局

各鄉鎮(街道)

6

扶持一批“白金級”“金宿級”“銀宿級”精品民宿。開展精品民宿的培育及評審認定,對列入培育對象的企業,在證照審批辦理、等級評定等事項上給予綠色通道。

市公安局

市文廣旅體局

市衛生健康局

市市場監管局

7

支持在鄉村振興示范帶、美麗鄉村樣板村建設民宿特色村。

市農業農村局

各鄉鎮(街道)

8

引導資源主體、資本主體、經營主體、從業主體等共同推進民宿業發展。

市投資促進服務中心

各鄉鎮(街道)

9

鼓勵城市和鄉村有意愿的組織、個人改造現有住房或租賃民房開辦民宿,支持社會各界人士返鄉創業開辦民宿,鼓勵“農戶+合作社”“公司+農戶”等民宿合作發展模式。

各鄉鎮(街道)

10

提高民宿經營管理效率,拓展“互聯網+”營銷渠道,通過手機App以及知名電商平臺承接客源,充分利用互聯網經濟時代的技術優勢。

市經信局

11

創新“民宿管家”托管服務,發揮專業團隊和技術人才優勢,強化規劃設計、管理創新,著力培育一批民宿連鎖企業。

市文廣旅體局

12

修訂完善我市民宿管理辦法,明確全市民宿產業發展定位、行業標準、服務規范、管理職責等。加強對民宿業的事中事后監管,落實好日常監督管理及屬地監管責任,開展執法檢查、協同監管,規范民宿經營。

市公安局

市住建局

市農業農村局

市文廣旅體局

市衛生健康局

市市場監管局

13

推進民宿審批“證照聯辦”“最多跑一次”工作,通過“一窗受理、集成服務”,完善民宿業審批機制,簡化民宿申辦手續。推進“放管服”改革,公安、衛生健康、市場監管等部門負責創新管理舉措,適當放寬民宿市場準入,加強分類指導。

市委改革辦

市公安局

市衛生健康局

市市場監管局

市政務服務中心

14

成立市民宿協會,積極引導民宿經營者資源共享、行業自律、誠信經營、有序發展。

市民政局

市文廣旅體局

15

加大資金支持力度,市級財政每年安排1000萬元民宿業發展專項資金,用于扶持民宿集群、精品民宿獎補工作。

市財政局

16

嚴格執行國家和省、市出臺的與發展鄉村休閑旅游相關的各項稅費減免政策及瑞安市促進旅游業發展扶持辦法。

市水利局

市文廣旅體局

市稅務局

市供電局

17

統籌整合鄉村振興示范帶建設、小城鎮環境綜合整治、美麗公路、美麗河道、農村污水處理等項目和資金,更多的向特色民宿發展重點區塊傾斜。

市農業農村局

市綜合行政執法局

市市政公用工程建設中心

各鄉鎮(街道)

18

鼓勵民宿企業積極參與會議、公務接待、職工療休養等政府采購項目。

市機關事務管理中心

市總工會

19

強化金融服務,鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式,拓寬民宿企業融資渠道。

市金融工作服務中心

20

發展高層次人才引進培養力度,對外地來濟投資、從事民宿管理經營且具有高學歷的管理人才,享受市級相關人才政策。

市人力社保局

21

建立民宿業發展智庫和導師團,開展民宿經濟發展研究、業務指導和智力支持。實施“民宿旅游百人培訓計劃”,舉辦民宿管理和從業人員專題培訓班。

市農業農村局

市文廣旅體局

22

扶持一批“民宿經濟帶頭人”“巾幗民宿創業者”。

市文廣旅體局

市婦聯

23

制定民宿業發展考核評價體系,將民宿業發展工作納入市委市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度考核內容。

市委督查室

 

 

 

 

 

 

附件2

重點鄉鎮(街道)民宿發展任務分解表

鄉鎮(街道)

總任務數

2019

2020

2021

2022

2023

備注

數量

床位

特色村

數量

床位

特色村

數量

床位

特色村

數量

床位

特色村

數量

床位

特色村

數量

床位

特色村

塘下鎮

2

30

1

15

1

15

陶山鎮

5

75

1

15

1

15

1

15

1

15

1

15

桐浦鎮

8

120

1

15

3

45

2

30

1

15

1

15

湖嶺鎮

17

255

1

5

65

3

45

3

45

1

2

30

4

70

林川鎮

9

145

1

25

2

30

2

30

2

30

2

30

芳莊鄉

10

150

1

1

15

3

45

2

30

1

2

30

2

30

馬嶼鎮

9

140

1

1

20

2

30

1

2

30

2

30

2

30

曹村鎮

12

185

1

20

3

45

3

45

3

45

2

30

高樓鎮

15

225

1

2

25

3

45

4

65

1

3

45

3

45

平陽坑鎮

10

150

1

1

15

2

30

2

30

3

45

1

2

30

玉海街道

4

45

1

15

2

20

1

10

錦湖街道

2

30

1

15

1

15

潘岱街道

3

45

1

15

1

15

1

15

東山街道

3

45

1

15

1

15

1

15

北麂鄉

20

315

1

12

180

3

45

1

2

30

2

30

2

30

南濱街道

3

45

1

15

1

15

1

15

合計

132

2000

6

30

455

31

470

2

28

420

3

22

330

1

21

325

備注:特色村是指在一個自然村或部分區域內建成3家以上民宿,并植入能夠滿足100人以上游客住宿、餐飲等服務功能的區域。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

瑞安市旅游工作委員會辦公室              2019年11月5日印發

 






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